Die Sicht eines Insiders: Russische Glücksspielregulierung – Was Sie im Jahr 2021 erwarten können

Im Jahr 2020 wurden eine Reihe von Änderungen an der Gesetzgebung zum Glücksspielgeschäft in der Russischen Föderation vorgenommen. Einige dieser Änderungen treten bereits 2020 in Kraft, weitere Änderungen werden für 2021 erwartet. Dieses Jahr verspricht eines der wichtigsten Jahre in der Geschichte der Glücksspielregulierung in der ehemaligen Sowjetunion zu werden.

Im vergangenen Jahr hat sich der russische Glücksspielmarkt in einem fast disruptiven Tempo verändert. Die Regierung hat mit einer umfassenden Überarbeitung des Regulierungsrahmens begonnen, der alle Aspekte des Sportwettenmarktes betrifft. Es schien, dass die Gesetzgebungsmaschinerie in Russland auf Hochtouren arbeitete und zahlreiche Gesetzentwürfe, Gesetze und alle möglichen anderen Gesetzgebungsakte hervorbrachte. Wir haben sie alle untersucht und die wichtigsten Änderungen ausgewählt, die einen tiefgreifenden Einfluss auf den Glücksspielmarkt des Landes haben werden:

Beschränken Sie Wetten nur auf Sportereignisse . Das Änderungsgesetz trat Ende September 2020 in Kraft und beschränkte Sportwettenanbieter darauf, Wetten ausschließlich auf Sportveranstaltungen anzunehmen, die in der Russischen Föderation und im Ausland stattfinden. Vorbei ist die Möglichkeit, auf das Ergebnis einer Wahl zu wetten, Menschen auf dem Mars und anderen Nicht-Sportwettmärkten zu landen.

Initiierung eines neuen Ansatzes für den Sonderbeitragsmechanismus . Bis Oktober 2020 mussten Wettanbieter in Russland zur Unterstützung des nationalen Sports 5% ihres vierteljährlichen GGR (jedoch nicht weniger als 165.000 Euro) aus Wetten auf lokale Sportveranstaltungen in Russland beisteuern. Ab Oktober 2020 wird diese Anforderung auch auf internationale Sportveranstaltungen ausgeweitet. Und im Dezember 2020 verabschiedete die russische Regierung einen Gesetzentwurf, der einen anderen Ansatz für den Mechanismus der Sonderabzüge einführte. Bei Inkrafttreten Ende September 2021 erfordert der Mechanismus Folgendes:

• Sonderbeiträge sind auf der Grundlage von „ vierteljährliche Einnahmen, die der Sportwettenanbieter aus seinen Aktivitäten in Bezug auf die Annahme von Wetten, interaktive Wetten in Bezug auf Sportwettkämpfe erhält. Gleichzeitig bedeutet Umsatz die Gesamtheit der Einnahmen, die der Sportwettenanbieter aus seiner Tätigkeit in Bezug auf die Annahme von Wetten, interaktives Wetten im Zusammenhang mit sportlichen Wettkämpfen erzielt “, ist ein Zitat aus dem Konto selbst. Es ist wichtig zu beachten, dass dieses "Einkommen", wie in der Rechnung definiert, kein GGR ist und genau so behandelt werden sollte, wie es in der Rechnung angegeben ist. Leider hat seine Definition bei den Vertretern der russischen Glücksspielindustrie mehr Verwirrung als Klarheit gestiftet.
• Die Sonderbeiträge werden auf 1,51 TP1T des oben definierten „Einkommens“ festgesetzt, in jedem Fall muss der vierteljährliche Sonderbeitrag jedoch mindestens 330.000 € betragen.

Schaffung einer einzigen Aufsichtsbehörde für das Glücksspielgeschäft (" UGR " oder " ERAI" , eine in Russland verwendete Abkürzung) zur Lösung der folgenden Aufgaben:

• Beibehaltung und Übertragung von Sonderabzügen von Sportwettenanbietern an russische Sportorganisationen;
• Aufdeckung und Bekämpfung von illegalem Glücksspiel im Internet;
• Arbeit an Verbesserungen der russischen Glücksspielgesetzgebung
• Schaffung einer IT-Infrastruktur für die Entwicklung und Implementierung von Überwachungssystemen mit dem Hauptziel, die Aktivitäten von Sportwettenanbietern zu überwachen. Unter anderen Funktionen solcher Systeme ist das Sammeln von Informationen über alle getätigten Wetten, ausgezahlte und nicht ausgezahlte Gewinne, alle Operationen der Kasse von Sportwettenanbietern.

Erstellung des einheitlichen TSUPIS . TSUPIS ist die russische Abkürzung für Organisationen, die als Vermittler zwischen Spielern und Sportwettenanbietern fungieren, um Finanztransaktionen zu verwalten und Wettbeträge zu verfolgen, um die Höhe der Sondergebühren für Wettanbieter zu bestimmen. Derzeit gibt es in Russland zwei TsUPIS-Organisationen für Sportwettenanbieter, die unter der Schirmherrschaft von Selbstregulierungsorganisationen operieren (die auch aus dem russischen Glücksspielgeschäft ausgeschlossen werden sollten), aber die jüngsten Gesetzesänderungen sehen die Schaffung eines „einheitlichen TsUPIS“ vor. , das unter der Kontrolle einer einzigen Regulierungsbehörde betrieben werden soll und bestehende TSUPIS-Organisationen ersetzen soll.

Einführung einer neuen Control Engine Listen Selbstausschluss von Spielern. Kürzlich wurde der russischen Regierung ein Gesetzentwurf vorgelegt, wonach die Liste der Spieler, die ihre Absicht bekundet haben, ihre Glücksspielaktivitäten einzuschränken, nun von einer einzigen Regulierungsbehörde (ERAI) geführt werden soll, wonach Buchmacher verpflichtet sind, Informationen darüber zu übermitteln Spieler zu ERAI. Derzeit ist jedoch unklar, welche Informationen (sowie die Form und das Verfahren für die Bereitstellung solcher Informationen) an ERAI übermittelt werden sollten. Nach dem vorliegenden Entwurf des Bundesgesetzes sollten diese Parameter vom Finanzministerium der Russischen Föderation festgelegt werden.

Änderungen von Bundesgesetzen zur Verbesserung der Massnahmen zur Bekämpfung des illegalen Glücksspiels . Dieser Gesetzentwurf ändert das Risikoprofil für nicht-russische lizenzierte Betreiber bei der Annahme von Spielern aus Russland, da er die Möglichkeit des Zweifels beseitigt, ob der Betreiber legal oder im Ausland tätig ist. Darüber hinaus führt das Gesetz schwarze und weiße Listen von Buchmachern und Zahlungsdienstleistern ein. Es ist erwähnenswert, dass es dem Gesetzentwurf selbst an Klarheit mangelt und wahrscheinlich eine Reihe von Änderungen erfahren wird, bevor er genehmigt wird, da er die Glücksspielgemeinschaft bereits besorgt darüber gemacht hat, wie dieses Gesetz umgesetzt und durchgesetzt wird.

Wenn man sich diese Änderungen ansieht, wird deutlich, dass die russische Regierung drastische Schritte unternommen hat, um die Regeln zu verschärfen und den Sport auf dem Sportwettenmarkt zu betonen.

Was die Sonderbeiträge anbelangt, hat die Ausweitung der Aktivitäten auf internationale Aktivitäten es der Regierung ermöglicht, größere Beträge an Sonderbeiträgen zu erheben und sie der Entwicklung des nationalen Sports im Land zuzuführen. Die Beiträge vervierfachten sich im Jahr 2020 im Vergleich zum Vorjahr trotz einer Verlangsamung der Wettaktivitäten in der ersten Jahreshälfte, die durch die Absage von Sportveranstaltungen aufgrund der Pandemie verursacht wurde.

Die neue Unified Gambling Regulator und Unified TSUPIS zielen darauf ab, den Regulierungsprozess zu rationalisieren und zu zentralisieren, indem bestimmte Aspekte des Betriebs obligatorisch und nicht optional sind, wie die Änderung des Mechanismus zur Verwaltung von Spieler-Selbstausschlusslisten zeigt.

Vertreter der Glücksspielgemeinschaft in Russland machen sich keine Sorgen darüber, wie diese Änderungen tatsächlich umgesetzt werden und wie genau diese neuen Organisationen ihre regulatorischen Aufgaben erfüllen werden.

Es ist erwähnenswert, dass einige Sportwettenanbieter die Neuerungen in der russischen Glücksspielgesetzgebung weniger optimistisch beurteilten und einige bereits beschlossen haben, den Markt zu verlassen. Andere erwägen verschiedene Optionen, um in Russland weiter zu operieren, aber mit dem neuesten Gesetzentwurf zur Verschärfung der Kontrolle über Finanztransaktionen hat die Regierung anscheinend versucht, die Anzahl betrügerischer Betreiber zu begrenzen, was sich unweigerlich auf die Zukunft auswirken würde – entweder auf uns Sehen Sie, wie mehr Buchmacher Russland verlassen oder sich darin auszeichnen, strengere Regeln zu umgehen.

Die regulatorische Saga in Russland ist noch lange nicht vorbei, da 2021 11 weitere kleinere Gesetze folgen werden, um die durch die jüngsten Gesetze vorgenommenen Änderungen zu unterstützen. Derzeit können wir nur erahnen, wie sich der regulatorische Horizont bis Ende dieses Jahres verändern wird.

Während die Zukunft der Regulierung in der Russischen Föderation im Moment ungewiss aussieht, gibt es im Jahr 2021 noch viel zu tun, also machen wir uns bereit für das, was viele eine holprige Fahrt nennen würden, aber viele werden einsteigen wollen, da Russland eine bleibt einer der größten und dynamischsten Wettmärkte, den kein großer Sportwettenanbieter verpassen würde, wenn er einen transparenteren, klareren und prägnanteren Weg zur Regulierung der Branche im Land sehen würde.

Ilya Machavariani ist Rechtsanwalt im Bereich Glücksspiel und Glücksspielgeschäft in Europa, Russland und der GUS und Seniorpartner der Agentur 4H. Er verfügt über umfangreiche Erfahrung in der Beratung in Glücksspielfragen und berät Mandanten bei Aktivitäten in der Russischen Föderation und der GUS, in der gesamten Bandbreite der Vorschriften für die Tätigkeit von Glücksspielanbietern sowie bei der Ausarbeitung der erforderlichen Vereinbarungen und internen Dokumente. Es befasst sich auch mit der Lizenzierung von Glücksspielbetreibern, die weltweit neue Märkte erschließen.

Ivan Kurochkin, Partner bei 4H Agency, verfügt über umfangreiche Erfahrung im Glücksspiel, insbesondere in regulatorischen Angelegenheiten. Seine Arbeit umfasst die Beratung von Kunden, die in der Russischen Föderation geschäftlich tätig sind, zu verschiedenen Aspekten der Aktivitäten von Glücksspielanbietern (einschließlich Wettbüros), mit besonderem Augenmerk auf Fragen im Zusammenhang mit der Einhaltung von Glücksspiellizenzen, geltenden AML-Anforderungen und Fragen im Zusammenhang mit der Werbung von Glücksspielanbietern.