В 2020 году в законодательство об игорном бизнесе в Российской Федерации был внесен ряд изменений. Некоторые из этих изменений вступили в силу уже в 2020 году, а в 2021 году ожидается еще большее количество изменений. Этот год обещает стать одним из самых важных лет в истории регулирования азартных игр в бывшем Советском Союзе.
За последний год на российском рынке гемблинга изменения вносились почти разрушительными темпами. Правительство приступило к значительному пересмотру нормативно-правовой базы, затрагивающей все аспекты рынка ставок на спорт. Казалось, что законотворческая машина в России работает на полную мощность, создавая многочисленные законопроекты, законы и всевозможные другие законодательные акты. Мы изучили их все и выбрали наиболее важные изменения, которые окажут глубокое влияние на рынок гемблинга в стране:
Ограничение ставок только на спортивные события . Законопроект о внесении изменений вступил в силу в конце сентября 2020 года и ограничил операторов спортивных ставок принимать ставки строго на спортивные события, которые проходят в Российской Федерации и за ее пределами. Исчезла возможность делать ставки на исход выборов, высадить людей на Марс и другие рынки ставок, не связанные со спортом.
Инициирование нового подхода к механизму специальных взносов . До октября 2020 года для поддержки национальных видов спорта операторы ставок в России должны были вносить 5% своего квартального GGR (но не менее 165 000 евро), полученного в результате ставок на местные спортивные события в России. Начиная с октября 2020 года, это требование было распространено также на международные спортивные мероприятия. А в декабре 2020 года правительство России одобрило законопроект, который ввел иной подход к механизму специальных отчислений. После вступления в силу в конце сентября 2021 года для механизма потребуется следующее:
- Специальные взносы должны рассчитываться на основе « ежеквартального дохода, полученного оператором ставок на спорт от своей деятельности в части приема ставок, интерактивных ставок в отношении спортивных соревнований. При этом под выручкой понимается вся сумма доходов, полученных оператором по ставкам на спорт от своей деятельности в части приема ставок, интерактивных ставок в отношении спортивных соревнований », — цитата, взятая из самого счета. Важно отметить, что этот «доход», согласно его определению в законопроекте, не является GGR и должен рассматриваться в точности так, как указано в законопроекте. К сожалению, его определение вызвало больше путаницы, чем ясности среди представителей российского игорного бизнеса.
- Размер специальных взносов будет установлен на уровне 1,5% от «дохода», определенного выше, но в любом случае размер ежеквартального специального взноса должен составлять не менее 330 000 евро.
Создание единого регулятора игорного бизнеса (« UGR » или « ERAI» , сокращение, используемое в России) для решения следующих задач:
- удержание и перевод специальных отчислений от операторов спортивных ставок в российские спортивные организации;
- выявление незаконных азартных игр в Интернете и борьба с ними;
- работа над улучшениями в российском законодательстве об азартных играх
- создание ИТ-инфраструктуры для разработки и внедрения систем мониторинга с основной целью надзора за деятельностью операторов спортивных ставок. Среди прочих функций таких систем — сбор информации обо всех сделанных ставках, выплаченных и невыплаченных выигрышах, всех операциях кассира операторов спортивных ставок.
Создание Единого ЦУПИС . ЦУПИС — это русское сокращение для организаций, действующих в качестве агентов между игроками и операторами ставок на спорт с целью управления финансовыми транзакциями и отслеживания суммы ставок, чтобы определить размер специальных взносов, причитающихся операторам ставок. В настоящее время в России существуют две организации ЦУПИС для операторов спортивных ставок, действующих под эгидой саморегулируемых организаций (которые также должны быть исключены из российского игорного бизнеса), но недавние изменения в законодательстве предусматривают создание «Единый ЦУПИС», который предназначен для работы под контролем единого регулятора, заменяя существующие организации ЦУПИС.
Представляем новый механизм управления списками самоисключения игроков. Недавно в правительство России был подан законопроект, согласно которому список игроков, выразивших намерение ограничить свою игорную деятельность, теперь должен поддерживаться единым регулятором (ERAI), в соответствии с которым букмекеры обязаны отправлять информацию о таких игроках в ERAI. Однако в настоящее время неясно, какая информация (а также форма и порядок предоставления такой информации) должна быть предоставлена ERAI. Согласно рассматриваемому проекту федерального закона эти параметры должны быть определены Министерством финансов Российской Федерации.
Изменения в федеральные законы по совершенствованию мер борьбы с нелегальным игорным бизнесом . Этот законопроект изменяет профиль риска для операторов, не имеющих российской лицензии, при приеме игроков из России, поскольку он устраняет возможность сомнений в определении того, работает ли этот оператор на законных основаниях или за рубежом. Кроме того, закон вводит черные и белые списки операторов букмекерских контор и поставщиков платежных услуг. Стоит отметить, что самому законопроекту не хватает ясности и, скорее всего, он будет подвергнут ряду изменений, прежде чем он будет одобрен, поскольку он уже заставил сообщество игорного бизнеса обеспокоиться тем, как этот закон будет реализован и обеспечен.
Глядя на эти изменения, становится ясно, что российское правительство сделало решительные шаги по ужесточению правил и сделало упор на спорт на рынке спортивных ставок.
Что касается специальных взносов, расширение диапазона мероприятий за счет включения международных позволило правительству собрать более крупные суммы специальных взносов и направить их на развитие национальных видов спорта в стране. В 2020 году размер взносов увеличился в четыре раза по сравнению с предыдущим годом, несмотря на спад активности ставок в первой половине года, вызванный отменой спортивных мероприятий из-за пандемии.
Новый Единый регулятор азартных игр и Единый TSUPIS призваны сделать процесс регулирования более упорядоченным и централизованным, сделав некоторые аспекты операций обязательными, а не необязательными, что можно проиллюстрировать изменением механизма управления списками самоисключения игроков.
Представители сообщества игорного бизнеса в России не скрывают своей озабоченности по поводу того, как эти изменения будут на самом деле реализованы и как именно эти новые организации будут выполнять свои регулирующие обязанности.
Стоит отметить, что некоторые операторы ставок на спорт были менее оптимистичны в отношении нововведений в российском законодательстве об азартных играх, а некоторые уже решили уйти с рынка. Другие рассматривают различные варианты продолжения работы в России, но с учетом последнего законопроекта об усилении контроля над финансовыми транзакциями создается впечатление, что правительство пыталось ограничить число мошеннических операторов, что неизбежно сказалось бы в будущем — либо мы увидеть, как все больше букмекерских контор покидают Россию или изощряются в обходе ужесточающихся правил.
Сага о регулировании в России еще далека от завершения, в 2021 году появятся еще 11 законодательных актов второстепенного характера в поддержку изменений, внесенных недавно принятыми законами. На данный момент мы можем только догадываться, как изменится горизонт регулирования к концу этого года.
Хотя на данный момент будущее регулирования в Российской Федерации выглядит неопределенным, в 2021 году еще многое предстоит сделать, поэтому давайте приготовимся к поездке, которую многие назвали бы ухабистой, но и многие захотят прыгнуть в нее, поскольку Россия остается одной из крупнейших и наиболее динамичные рынки ставок, тот, который не пропустил бы ни один крупный оператор ставок на спорт, если бы они увидели более прозрачный, ясный и лаконичный способ регулирования отрасли в стране.
Илья Мачавариани — юрист в сфере гемблинга и игорного бизнеса в Европе, России и СНГ и старший партнер 4H Agency. Он имеет большой опыт консультирования по вопросам гемблинга и консультирует клиентов по вопросам деятельности в Российской Федерации и СНГ, по всему спектру нормативных актов, касающихся деятельности операторов гемблинга, а также в составлении необходимых договоров и внутренних документов. Он также занимается лицензированием операторов азартных игр, которые выходят на новые рынки по всему миру.
Иван Курочкин, партнер 4H Agency, имеет большой опыт в сфере гемблинга, особенно в вопросах регулирования. Его работа включает консультирование клиентов, ведущих бизнес в Российской Федерации, по различным вопросам деятельности операторов азартных игр (включая букмекерские конторы), уделяя особое внимание вопросам, связанным с соблюдением требований игровой лицензии, применимыми требованиями AML и вопросами, связанными с рекламой операторов азартных игр.
Russian 
German 
Polish 
English 
Azerbaijani