W 2020 roku w Federacji Rosyjskiej wprowadzono szereg zmian w przepisach dotyczących hazardu. Niektóre z tych zmian obowiązują już w 2020 r., a kolejne spodziewane są w 2021 r. Ten rok zapowiada się na jeden z najważniejszych lat w historii regulacji hazardowych w byłym Związku Radzieckim.
W ciągu ostatniego roku rosyjski rynek hazardowy zmieniał się w niemal destrukcyjnym tempie. Rząd rozpoczął gruntowny przegląd ram regulacyjnych mających wpływ na wszystkie aspekty rynku zakładów sportowych. Wydawało się, że machina prawodawcza w Rosji pracuje pełną parą, tworząc liczne ustawy, ustawy i wszelkiego rodzaju inne akty prawne. Przestudiowaliśmy je wszystkie i wybraliśmy najważniejsze zmiany, które będą miały głęboki wpływ na rynek hazardowy w kraju:
Ogranicz zakłady tylko na wydarzenia sportowe . Nowelizacja weszła w życie pod koniec września 2020 r. i ograniczyła operatorów zakładów sportowych do przyjmowania zakładów wyłącznie na wydarzenia sportowe, które odbywają się w Federacji Rosyjskiej i za granicą. Zniknęła możliwość obstawiania wyników wyborów, aby wylądować ludzi na Marsie i innych rynkach zakładów pozasportowych.
Zainicjowanie nowego podejścia do mechanizmu składek specjalnych . Do października 2020 r., aby wspierać sporty narodowe, operatorzy zakładów w Rosji musieli przekazywać 5% swojego kwartalnego GGR (ale nie mniej niż 165 000 euro) z zakładów na lokalne wydarzenia sportowe w Rosji. Od października 2020 r. wymóg ten został również rozszerzony na międzynarodowe imprezy sportowe. A w grudniu 2020 r. rząd rosyjski zatwierdził ustawę, która wprowadziła inne podejście do mechanizmu odliczeń specjalnych. Po wejściu w życie pod koniec września 2021 r. mechanizm będzie wymagał:
- Składki specjalne oblicza się na podstawie „ kwartalne przychody uzyskiwane przez operatora zakładów sportowych z jego działalności w zakresie przyjmowania zakładów, zakładów interaktywnych w związku z rozgrywkami sportowymi. Jednocześnie przychód oznacza całą kwotę przychodów operatora zakładów sportowych z jego działalności w zakresie przyjmowania zakładów, zakładów interaktywnych w związku z rozgrywkami sportowymi ”, to cytat zaczerpnięty z samego konta. Należy zauważyć, że ten „dochód” określony w ustawie nie jest GGR i powinien być traktowany dokładnie tak, jak określono w ustawie. Niestety jej definicja spowodowała więcej zamieszania niż jasności wśród przedstawicieli rosyjskiego biznesu hazardowego.
- Składki specjalne zostaną ustalone na poziomie 1,5% od „dochodu” określonego powyżej, ale w każdym przypadku kwartalna składka specjalna musi wynosić co najmniej 330 000 EUR.
Stworzenie jednego regulatora branży hazardowej (" UGR " lub " ERAI" , skrót używany w Rosji) do rozwiązywania następujących zadań:
- zatrzymanie i przeniesienie specjalnych potrąceń od operatorów zakładów sportowych na rosyjskie organizacje sportowe;
- wykrywanie i zwalczanie nielegalnego hazardu w Internecie;
- prace nad poprawą rosyjskiego ustawodawstwa hazardowego
- stworzenie infrastruktury informatycznej do rozwoju i wdrażania systemów monitoringu, których głównym celem jest nadzór nad działalnością operatorów zakładów sportowych. Wśród innych funkcji takich systemów jest zbieranie informacji o wszystkich dokonanych zakładach, wypłaconych i niewypłaconych wygranych, wszystkich operacjach kasjera operatorów zakładów sportowych.
Stworzenie Zunifikowanego TSUPIS . TSUPIS to rosyjski skrót oznaczający organizacje, które działają jako pośrednicy między graczami i operatorami zakładów sportowych w celu zarządzania transakcjami finansowymi i śledzenia kwot zakładów w celu ustalenia wysokości opłat specjalnych należnych operatorom zakładów. Obecnie w Rosji istnieją dwie organizacje TsUPIS dla operatorów zakładów sportowych działające pod auspicjami organizacji samoregulacyjnych (które również powinny być wyłączone z rosyjskiego biznesu hazardowego), ale ostatnie zmiany w przepisach przewidują utworzenie „Zunifikowanego TsUPIS” , który ma działać pod kontrolą jednego regulatora, zastępując istniejące organizacje TSUPIS.
Przedstawiamy nowy silnik sterujący listy samowykluczenie graczy. Niedawno do rosyjskiego rządu przedłożono projekt ustawy, zgodnie z którym lista graczy, którzy wyrazili zamiar ograniczenia swojej działalności hazardowej, powinna być teraz prowadzona przez jeden regulator (ERAI), zgodnie z którym bukmacherzy są zobowiązani do przesyłania informacji o takich graczy do ERAI. Jednak obecnie nie jest jasne, jakie informacje (oraz formę i procedurę przekazywania takich informacji) należy przekazać ERAI. Zgodnie z rozważanym projektem ustawy federalnej parametry te powinny być określone przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej.
Zmiany w ustawach federalnych mające na celu poprawę środków zwalczania nielegalnego hazardu . Ustawa ta zmienia profil ryzyka dla nierosyjskich operatorów licencjonowanych przy przyjmowaniu graczy z Rosji, ponieważ usuwa możliwość wątpliwości, czy operator działa legalnie, czy za granicą. Ponadto ustawa wprowadza czarno-białe listy operatorów bukmacherskich i dostawców usług płatniczych. Warto zauważyć, że sama ustawa jest niejasna i prawdopodobnie przejdzie szereg zmian przed jej zatwierdzeniem, ponieważ już wzbudziła obawy społeczności hazardowej o to, jak to prawo będzie wdrażane i egzekwowane.
Patrząc na te zmiany, widać wyraźnie, że rosyjski rząd podjął drastyczne kroki w celu zaostrzenia przepisów i podkreślenia sportu na rynku zakładów sportowych.
W odniesieniu do składek specjalnych poszerzenie zakresu działań o działalność międzynarodową pozwoliło na zebranie przez rząd większych kwot składek specjalnych i skierowanie ich na rozwój sportu narodowego w kraju. Składki wzrosły czterokrotnie rok do roku w 2020 r. pomimo spowolnienia w zakładach w pierwszej połowie roku spowodowanego odwołaniem wydarzeń sportowych z powodu pandemii.
Nowy ujednolicony regulator hazardu i ujednolicony TSUPIS mają na celu usprawnienie i scentralizowanie procesu regulacyjnego poprzez uczynienie pewnych aspektów operacji obowiązkowymi, a nie opcjonalnymi, co ilustruje zmiana mechanizmu zarządzania listami samowykluczenia graczy.
Przedstawiciele społeczności hazardowej w Rosji nie ukrywają zaniepokojenia tym, w jaki sposób te zmiany zostaną faktycznie wdrożone i jak dokładnie te nowe organizacje wypełnią swoje obowiązki regulacyjne.
Warto zauważyć, że niektórzy operatorzy zakładów sportowych byli mniej optymistycznie nastawieni do innowacji w rosyjskim ustawodawstwie hazardowym, a niektórzy już zdecydowali się opuścić rynek. Inni rozważają różne opcje kontynuowania działalności w Rosji, ale przy najnowszym projekcie ustawy o zaostrzeniu kontroli nad transakcjami finansowymi wygląda na to, że rząd próbował ograniczyć liczbę nieuczciwych operatorów, co nieuchronnie miałoby wpływ w przyszłości – albo my zobacz, jak więcej bukmacherów opuszcza Rosję lub przoduje w obchodzeniu bardziej rygorystycznych przepisów.
Saga regulacyjna w Rosji jeszcze się nie skończyła, a w 2021 r. pojawi się jeszcze 11 mniejszych aktów prawnych, które będą wspierać zmiany wprowadzone przez ostatnie przepisy. W tej chwili możemy się tylko domyślać, jak zmieni się horyzont regulacyjny do końca tego roku.
Chociaż przyszłość regulacji w Federacji Rosyjskiej wydaje się obecnie niepewna, w 2021 r. wciąż jest wiele do zrobienia, więc przygotujmy się na coś, co wielu nazwałoby wyboistą jazdą, ale wielu będzie chciało wskoczyć, ponieważ Rosja pozostaje jednym największych i najbardziej dynamicznych rynków zakładów sportowych, których nie przegapiłby żaden duży operator zakładów sportowych, gdyby zobaczył bardziej przejrzysty, jasny i zwięzły sposób regulowania branży w kraju.
Ilya Machavariani jest prawnikiem w dziedzinie hazardu i biznesu hazardowego w Europie, Rosji i WNP oraz starszym partnerem Agencji 4H. Posiada bogate doświadczenie w doradztwie w sprawach hazardowych oraz doradza klientom w zakresie działalności na terenie Federacji Rosyjskiej i WNP, w zakresie całego zakresu regulacji związanych z działalnością operatorów gier hazardowych, a także przy sporządzaniu niezbędnych umów i dokumentów wewnętrznych. Zajmuje się również licencjonowaniem operatorów gier hazardowych, którzy wchodzą na nowe rynki na całym świecie.
Ivan Kurochkin, partner w 4H Agency, ma duże doświadczenie w grach hazardowych, zwłaszcza w kwestiach regulacyjnych. Jego praca obejmuje doradzanie klientom prowadzącym działalność gospodarczą w Federacji Rosyjskiej w różnych aspektach działalności operatorów gier hazardowych (w tym sklepów bukmacherskich), ze szczególnym uwzględnieniem kwestii związanych z przestrzeganiem licencji na gry, obowiązującymi wymogami AML oraz zagadnieniami związanymi z reklamą operatorów gier hazardowych.